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PPP政策轉向防風險 規范成主基調
2018-01-12 11:00:54 來源: 證券日報
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  新年伊始,伴隨多地政府公布2018年PPP項目計劃,強化監管,規范項目成為政策主基調。

  自2014年起,PPP模式歷時四年呈現爆發式增長。有關數據顯示,截至2017年11月末,全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目管理庫項目6874個,投資額10.3萬億元,落地項目數2587個,投資額4.4萬億元,落地率37.6%;儲備清單項目7033個,投資額7.2萬億元。中國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。目前PPP改革已建立起“五位一體”制度體系,形成了統一的大市場,落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。這項改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革,推動了經濟發展模式和產業業態的創新,特別是在正確處理政府和市場關系、統籌政府市場兩個資源方面,進行了先行先試的有益探索。

  不可否認,PPP改革取得了預期成果。但是,在PPP改革取得成績的同時,也產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題,積累了一些隱性風險。鑒于此,剛剛過去的一年里,財政部、國資委、發改委相繼發布了一系列文件,嚴格規范PPP項目管理,強化風險控制。PPP政策關注點從落地率轉向規范性、防風險。

  在地方政府層面,全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作,地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金,嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。要求政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據績效考核結果進行支付,要求政府付費應在項目合作期內連續、平滑安排,防止為多上項目,將財政支出責任過度后移等。

  針對具體項目區別存量與增量,明確統一新項目入庫標準,并劃出七條“紅線”,通過負面清單嚴控新項目入庫;對于入庫存量項目進行集中清理,清退不合規項目,給出2018年3月底前完成的時間表。

  特別是,為了嚴格規模控制,防止推高債務風險,國資委從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究等6個方面來防范中央企業參與PPP的經營風險。明確要求對于納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團,累計對PPP項目的凈投資,原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%,不得因開展PPP業務推高資產負債率,對于資產負債率高于85%或近兩年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。

  對中央企業在PPP項目投資方面加大約束勢必為民間資本的參與擴大了空間。為此,國家發改委提出了10條指導意見,其中包括,分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等,提升民間資本參與熱情。

  與此同時,中國證監會方面積極配合PPP改革工作,支持符合條件的PPP企業進行股權債權融資、掛牌轉讓和退出,確保投、融、管、退這一循環的順暢。

  黨的十九大報告指出,要健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線。PPP改革作為供給側結構性改革的一部分,涉及行政、財政、金融等多個領域,因而,更應該提高規矩意識,重視市場秩序和管理,嚴控風險,扎扎實實做真項目,確保PPP改革事業可持續發展,推進國家治理體系和治理能力現代化。

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【糾錯】 責任編輯: 楊桐
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